以深化改革促进共同富裕：三次分配与生命周期的视角

在高质量发展中促进共同富裕已经成为新时代国家发展进程中的重要议题。2021年8月，中央财经委员会第十次会议指出，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。

2022年11月4日（周五）下午14:30，上海金融与法律研究院20周年庆之鸿儒论道特别活动——“20年20人”邀请上海社科院原常务副院长兼经济研究所所长、南通大学特聘教授左学金先生从三次分配与生命周期两个维度深度解析实现共同富裕的政策选择。

第一个维度是通过三次分配来促进全体人民共同富裕。这个问题与“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”（二十大报告）密切相关。左学金指出要消除对共同富裕的一些误解，共同富裕不是均贫富，不是在损害效率的情况下提高收入分配的公平性，而是在提高效率和做大蛋糕的基础上实现共同富裕。

初次分配，是各类生产要素（劳动力、资本、土地、技术）在要素市场上获得报酬。他指出，初次分配的重点是强调机会公平，即强调不同市场主体的公平竞争与公平的发展机会，要通过深化改革来消除要素市场不完善带来的既不公平也非有效的问题。如我国尚未形成全国统一劳动力市场，城乡之间、地区之间还存在一些妨碍劳动力和人才流动的体制和政策弊端，需要通过深化改革来加以消除。二次分配的重点是强调政府的托底作用，尤其在税收制度、义务教育、基本医疗与基本养老保障方面促进共同富裕和促进收入分配公平性的提高，帮助那些确实需要帮助的人。公共财政与社会保障的托底作用有待进一步加强。目前我国城乡居民基本养老保险，待遇差异较大，需要建设全国统一的基本养老保险与基本医疗保险平台，这是构建全国统一的劳动力大市场的基础。目前我国第三次分配发育不足，发展空间很大。

左学金指出，实现共同富裕的另一个维度是人的全生命周期。一个人的生命周期可以粗略地分为少儿阶段、劳动年龄阶段与老年阶段。与此相关的概念是收入流动与社会流动的问题。从人的生命同期来促进共同富裕，首先要确保来自不同家庭的孩子享有比较公平的学习与发展机会，要向全体孩子提供公平的义务教育，要重视对人力资本的投资。在我国交通通信等硬基础设施的投资已经达到较高存量后，对人力资本的投资尚嫌不足，调整我国的投资结构，提高对人力资本投资、尤其是对人力资本的公共投资的权重对我国未来发展具有重要意义。在劳动年龄阶段，要重视向全体劳动者提供公平的就业机会，要重视中小企业发展。最后，在人的老年阶段政府要提供可靠的基本养老保障，同时要鼓励劳动者在中青年阶段积极参与第二、第三支柱补充养老保险。

本次活动由上海金融与法律研究院院长傅蔚冈博士主持，本次活动是20周年庆之鸿儒论道特别活动——“20年20人”第3场。2022 年，上海金融与法律研究院迎来了 20 岁生日。自 10 月 25 日起，研究院将开展 20 周年庆系列活动。20 周年活动的第一部分是 “20 年 20 人”系列，按照鸿儒论道的标准，再次邀请研究院历年活动的重磅嘉宾，采用回顾与现实结合的方式，展现研究院在过去 20 年的工作，也请嘉宾就当前热点问题展开讨论。