关于美国高速公路公私合营问题

由我院主持举办的关于美国高速公路公私合营问题研讨会于2013年1月10日在我院会议室召开。主讲人为明尼苏达大学汉弗莱公共事务学院副教授赵志荣先生。来自上海市人民政府发展研究中心、上海财经大学、东南大学、上海交通大学等教授与研究员以及来自国元证券、上海社联学会处、济邦咨询、首善财富等社会各界人士应邀参会。

会议伊始，我院傅蔚冈执行院长对与会者表示了热烈欢迎并邀请赵教授就其与上海财经大学公共经济与管理学院助理教授王茵教授共同研究的公私合营在美国国家高速公路融资中的应用这一课题做一简单介绍。赵教授首先提出了美国基础设施的危机问题，存在许多有结构性问题的基础设施，并例举了明尼苏达桥塌事件。接着引出美国基础设施建设资金严重缺失的关键问题，并且列出图表以一个加州高速公路财政缺口的案例来说明。提出美国目前以燃油税主导交通建设的模式存在危机以及地方政府借债融资相对饱和使得交通系统资金缺口很大。由此进入本课题研究的重点，即是在高速公路建设融资中引入公私合营（PPP）的模式。在此，赵教授列出了一张图，清晰的展示了其在研究中构思的公私合营运作框架。

在提出公私合营的思路之后，赵教授提出了成功运营公私合营模式的三大关键问题——创新的动机、推动的障碍和消除障碍的资源。论述最后赵教授说明了其研究发现，他们成功预测到“每年行驶里程总和与政府财力分别与PPP发展程度显著正相关与负相关”，但“地方政府债务负担以及政策扩散效应与PPP发展程度却是负相关的”，这与他们之前的预测完全相反。

对此，来自上海市人民政府发展研究中心处级调研员朱咏先生对赵教授的研究内容谈了自己的看法。首先，地方政府负债过高则能够与政府合作的私营企业考虑到风险成本就会相应要价更高，因为合作方也是要评估风险的。其次，在实践中，PPP发展模式是政府最后的选择，因为这种模式成本很高，更容易滋生腐败，在中国，基础设施项目融资的选择首先是政府，其次是国企，最后才是私企。

之后各与会人员就民企是否有能力承担基础设施建设、收费高速公路公益性、研究数据来源及数据公开性、PPP模式概念的界定以及我国公路建设模式等议题展开了激烈的讨论。

会议的最后，我院傅蔚冈执行院长对本次会议进行了总结，提出首先以收费来判断公益性是不妥的，高速公路的建设也带来了诸如网购的发展等的收益。这种收益难以精确预估，这也是需要后期继续分析研究的。