市中心停车费，还能再涨吗？

日前，上海市交港局、市交警总队发出通知，对外环线内的机动车道路停车场设置进行部分调整，并同时发布《本市各区域道路停车场收费标准》：以人工收费为例，内环内重点区域首小时内15元，超过后每30分钟10元；内环内其他区域首小时10元，超过后每30分钟6元。

消息一出，许多人的第一反应是大骂停车太贵。因为按照这个标准，内环重点区域停车两小时35元，三小时55元，实在不低。按照相关部门的说法，这次最新发布的道路停车场的收费标准与2010年公布的标准一致，停车费没有上涨。但停车费高企这个事实还是让更多的人心生无奈，今后只能少往市区开车了，还是选择公共交通吧，省钱又环保。

停车成本越来越高、停车位越来越难找，这就是中国大城市的现状。

近日北京为了应对停车难，也出台了号称最严停车管理办法的《机动车停车管理办法》。其中一条规定就是：私设地桩、地锁将被处以500元以上5000元以下罚款；中心城区收费停车场应24小时向社会开放等。

而在上海，仅2012年全年就查获机动车违停218万余起。去年前3个月，全市已查获机动车违停63万起，乱停车的现象有上升趋势。乱停车实际上是停车难的一个反映，由此可见，上海的停车难问题非常突出。

为了解决这个问题，很多城市都是从两个方面着手。

第一个方向，是盘活存量。比如，促使中心城区收费停车场更大程度的开放，要求各单位开放出自己的停车场，鼓励错时合作停车等等；

另一个方向，则是鼓励、强制规划增量。上海市也鼓励利用中心城区“边角料”土地，建设机械式立体停车设施；鼓励有条件的小区使用的机械式立体停车设施；鼓励单位和个人利用地下空间资源开发建设公共停车场。

但大城市的市区，都是寸土寸金之地。试图从中挖潜，发掘出更多的停车位，注定遇到诸多困难，要受到土地资源有限、拆迁难度大、改造成本高、利益协调难等多因素制约。

比如在上海的老小区划建新的停车位，必须取得小区居民的三分之二多数同意。对于没有车的居民来说，增加停车位必然影响到绿地等环境，没有补偿很难同意。而补偿多少，不但因为房屋距离停车设施的远近不同而难以测算，而且每个人对补偿的评估标准也不尽相同。因此，难免陷入旷日持久的扯皮之中。

所以，在新增的居民区中配置更多的停车位，就成为比较方便的增量选择。上海在去年提出，修订《建筑工程交通设计及停车库（场）设置标准》，按照适度超前并兼顾弥补历史配建缺口的原则，进一步提高居住、医院、学校等建筑停车配建指标。

其中，内环线以内商品房居住停车配建指标提高至1:1；新、改建医院要设置与其规模相适应的临时停车设施和停车场；新建中、小学和幼儿园等必须配建接送学生车辆的临时泊车点。

除了这种硬性的建设规划外，还有一种另外形式的规划方式，就像日本，要求买车前必须提供车位证明。这看起来是个好办法，不过这种一对一的“配给制”，也难免僵化的痕迹。

停车场与汽车的配比是动态的，100万辆车配100万个停车位，其实并无必要。而且在国内，如果先购车的人已经无法追溯，而后购车的人必须提供有停车位的证明，这对后购车的人也是不公平的。

在中心城外围大力发展停车换乘系统，是一个不错的办法。目前，北美、欧洲、日本都有比较成功的案例。

上海也提出继续加大P+R（Park and Ride，停车换乘）综合交通枢纽建设力度，中环线以外轨道交通车站应当配建P +R停车场，并适当增加中环线以内轨道交通车站周边的非机动车停车设施，完善低价停车、公交短驳和非机动车出行等鼓励换乘公共交通的政策措施，同时研究建立P +R停车场的运营补贴长效机制。

但是，仅靠增加道路、停车场等交通基础设施，并不能完全解决交通问题，反而可能因为交通状况改善，会进一步推动机动车量的增加，从而产生更大规模的交通拥堵和停车难。

不管是道路，还是停车场，城市交通在本质上都是对一定时间内一定面积的土地使用权的购买。所以，必须理顺价格、让市场成为决定性因素。某种程度上讲，不放开停车的价格管制，保障的是车主在一定成本之下用车的利益。

停车成本，其实也是土地成本。其实在房价高不可攀的今天，相关部门却在限制汽车的使用成本，这着实令人费解。

而价格，不但反映供求关系，同时也是一种信息发现机制。它可以最大效率地发现限价之下被掩盖的信息。

首先，人们在价格驱使下，会去寻找、利用一切可以合法停车的地方，最大程度的利用好存量，同时价格还可以刺激有潜力的单位与个人开发、开放出新的停车位。

而且，价格还能发现那些并不必要的需求，并进行抑制。市中心昂贵的停车费正是抑制汽车购买及出行需求的重要手段。在旧金山市区，停车费用高达每小时10美元，但在另外一些非中心城区的地方，停车要便宜得多甚至完全免费。

实际上，交通部也是这个思路：停车设施建设和发展要坚持中心区域适度供给，适度满足基本车位，从紧控制出行车量。一方面适度增加停车位的供给，另一方面抑制小汽车出行，减少停车位的需求。通过提高停车收费标准，可以提高现有停车位的周转率和利用率，促进内部停车设施对外开放。

从这个角度来说，上海未来进一步提高内环内重点区域的停车费用，将是大势所趋。而需要跟进的，是公共交通的进一步便捷，以及停车收费资质的规范化。

刊于《上海观察》 | 2014-1-13