灵活就业为什么没有得到真正的保护

2026年8月，北京大学国家发展研究院的一位劳动经济学者在一档财经访谈节目中被问及两亿灵活就业者的社会保障，视频中，她回答说，从劳动经济学的角度看，灵活本身就是一种福利；朝九晚五的正规工作有五险一金，但那是用时间和自由换来的。这段话被单独剪出后在网络上广泛传播，招致激烈批评。

有人认为这句话被断章取义了，该学者过往关于灵活就业者劳动保护的研究和主张有颇多可取之处；也有人认为，尽管存在上下文被抽离的问题，这句话本身仍然很不妥，不是稳重之语。抛开这句话本身的对错不谈，这场舆论风波折射出一个长期被低估的问题：中国有着规模庞大的灵活就业人群，他们的收入和劳动保障远不尽如人意，却长期处在公共讨论的边缘。一个影响数亿人的重大经济社会问题，在长期缺乏充分讨论之后，一旦被某句话点燃，舆论很容易变得猛烈而撕裂。各方参与之广、情绪之强，也反过来说明，灵活就业问题的影响范围和社会深度，很可能一直被低估。

灵活就业人员的规模

中国的灵活就业人员没有准确的官方定义。据财新梳理，官方正式公布的灵活就业数据有两条：一是2021年5月人社部披露的灵活就业规模达到2亿人，二是2025年12月人社部称已超过2亿人。

我们通过两个维度来定义灵活就业，第一，劳动关系的特征；第二，是否参保城镇职工养老保险。根据官方文件及公开报道，灵活就业大体上对应非全日制、临时性和弹性工作等形式的劳动者，官方枚举时，一般包括个体经营、非全日制、新就业形态等从业人员。按这个标准，本文先构造一个可以利用经济普查数据估算的较宽口径：非农就业中的全部个体从业人员，加上私营企业中没有劳动合同或只有短期、临时合同的劳动者。根据2013年的第三次经济普查到2023年的五经普数据，中国非农就业里，法人单位的从业人员为3.5、3.6和4.1亿，其中私营企业分别为1.27、2.17和2.82亿。个体从业人员分别是0.9、1.48和1.77亿（户数分别为0.33、0.63和0.87亿）。

如果我们将私营企业里的没有劳动合同和短期/临时（一年以内）合同的人视为灵活就业人员，这个比例在西财的社会调查CHFS里是64.14%（2017）和62.32%（2019），在国家统计局的农民工监测调查报告里是65.1%、67.2%和68.2%（2014-2016），大约是三分之二的人没有合同或只有短期临时合同，结合北京大学CFPS数据，这个数字总体在下降趋势，但变动幅度不大（由于2020年以后外部环境变化较大，数据有一定扭曲），采用线性插值、外推等方法，我们可以将2013、2018、2023年中私营企业的无合同与短期临时合同占比定为67.8%、63.2%和58.7%，那么在私企从业的灵活就业人员规模分别为0.86、1.37和1.65亿。按CHFS的口径，短期/临时合同就业占短期临时与无合同总计的四分之一左右。

基于这样的背景，非农的灵活就业规模在不同口径下数据会有很大的差异，最大口径是个体户+没有长期合同的私营就业，在2023年为3.42亿，如果考虑到短期临时合同也算正式工作，个体户大多是自雇（包括夫妻店），将两者剔除，那么这个数字则会缩小到1.25亿左右，如果局限到城镇，则只剩下不到1亿人（农村占个体和私营就业都在四分之一到三成之间）。

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刊于财新网 | 2026-08-31