广东人口流入规模全国居首，意义何在?

近日，广东省统计局发布的《“十二五”时期广东人口发展状况分析》指出，到2015年底，广东常住人口已达1.08亿人，占全国的7.89%，其中半数人口居住在珠三角。此外，广东省的流动人口达到3202万人，规模继续位居全国首位，占全省常住人口总量的29.51%。

广东是人口大省，但广东成为人口第一大省却没有几年，1995年广东人口只有7380万人时，四川(含重庆)有1.13亿人，河南也有9100万人。但随着外来人口的涌入，广东的常住人口在2007年超过河南，在2009年突破亿人大关，成为目前国内唯一的亿人大省。

从省外流入的劳动力对广东的贡献巨大。首先，不管是早期的“三来一补”等劳动力密集型的产业，还是近些年深圳、佛山、东莞等地升级后的新产业，不管是低端劳动力还是高素质人才，从省外流入的劳动力都是广东经济发展的支撑。

其次，省外流入的人口主要是壮年劳动力，延缓了广东人口老龄化的趋势，广东人口年龄结构得以维持“两头低、中间高”的总体特征，常住人口总抚养比比同期全国平均水平低2.1%，是全国人口总抚养比相对较低的地区之一。

再次，充沛的劳动力流入，使得广东可以长期实施较低水平的社保费率及缴费基数，企业和职工的缴费负担大大降低，也因此保持了对资本和省外劳动力的吸引力，是广东近些年劳动力快速流入的主要动力。

即便如此，广东省的各项社保基金仍处于收远大于支的状态，是全国社保收支盈余最大的地区。从缴费的在职职工与领养老金的退休职工的比值来看，这一比值广东高达9，浙江和福建也有5。相比之下，吉林和黑龙江只有1.69和1.52，因人口流出导致的社保收支失衡已经成为黑龙江等地社保体系的头号难题。

但省外的劳动力不是无限的，近些年向城市转移的农民已经达到顶峰，维持在2.7亿的水平。自2011年起，原来流动人口流入较快的东部省市，常住人口增速都出现了断崖式下滑。京沪粤浙苏五个经济强省(市)常住人口近三年的增速都不及2009年各自数据一半。广东“十二五”期间的常住人口年均增长率也比前一个五年下降1.81%，仅有0.77%。

未来，想要维持人口增长，就不得不吸引已经进城的劳动力。这时吸引外来人口的不能仅仅是一份就业机会，还需要让人留下来，即市民化，有关方面需要在工作发展前景、公共服务和社会福利等多个方面花功夫。

最近十几年，广东省在促进非户籍常住人口的市民化方面的表现优于全国平均水平，虽然广深的落户条件依然很高，但珠三角其它城市的落户条件相对清晰、门槛也非高不可攀，外来劳动力的预期大为明确。不过，我们也要看到，大城市的扩张是城市化放缓中仅存的亮点，以中心城市为核心的超大城市群成为中国经济增长的新动力，吸引着外来人口的流入，广深两市在“十二五”期间的常住人口增幅占同期珠三角人口增量近七成。但限于目前的政策，非户籍常住人口在这些城市落户的难度很高，相关限制政策应该尽快做出调整。

刊于《新快报》 | 2016-8-12