过时法规虽废止，出租车改革仍在路上

据报道，在大部制交通运输正式建立8年之后，在《出租汽车经营服务管理规定》施行1年零3个月后，1998版《城市出租汽车管理办法》宣告废止，废止的内容包括出租车公司、驾驶员的资质条件及申请从业的程序等。

正如有关报道所说，“《出租汽车经营服务管理规定》施行之后，《城市出租汽车管理办法》成为‘僵尸办法’。然而‘份子钱’争议表明，类似于‘98版城市出租汽车管理办法’的规章并未全‘僵’”。其中关于出租车的运作模式、管制办法等依旧在发挥着作用。

首当其冲的是出租车业的过度管制。98版办法规定，“出租汽车是城市公共交通的重要组成部分”、“办法适用于城市出租汽车的规划、经营、管理和服务”，行政的干预之手在出租车业处处显现，大到总量管制、申请程序，小到出租车服务价格、服务质量的规定，过度的管制使得出租车业无法很好地适应形势变化，是今天出租车所有问题的根源。

其次，出租车业数量管制引发了供给不足。办法规定，“出租汽车的发展规划和计划，由城市建设行政主管部门会同有关部门编制，纳入城市总体规划”，在实际执行中，行业规划的重点放在数量管制上，造成供给不足，抬高了行业的准入门槛和经济租金，表现为出租车经营牌照的价格上涨和驾驶员的收入不降，这又倒逼着有关部门进一步保持数量管制。数量管制是出租车服务质量恶化、供给严重不足的直接原因，也是“份子钱”的源头。

早在2000年初，社会各界就提出要改革出租车业，但十几年过去了，出租车业的基本格局并未发生大的变化。只是今天的大环境发生变化了，专车兴起了，这也是相关部门要废止办法的背景。

专车对出租车业影响深远。专车的涌入，首先打破了出租车业的数量管制。以广州为例，截至去年10月末，合法的出租车仅有2.18万辆，而统计数据显示，广州的专车数量超过11.5万辆，是出租车的5倍有余。数量管制瓦解带来的竞争，在满足乘客基本的交通需求以外，还提升了行业整体的服务品质，服务也趋于多元化。

专车的另一个显著的影响是出租车运营方与司机之间建立了全新的关系。传统出租车业，除了少量的个体户(自我雇用)以外，出租车公司与驾驶员之间是雇用(或承包)关系，出租车驾驶员也成为一种职业，劳动力的跨行业流动较小，靠着出租车吃车，收入降低当然没法接受，这也成为支持数量管制、支持价格保护的一种理由。

据前述统计，广州的专车专职司机只有4%，体验生活和兼职的私家车主占到96%，高峰接单，低谷休息成为可能，驾驶员进出行业也很常见，不像传统出租车业那么刚性。专车的出现还消解了出租车业的社会地位，出租车不再“必须”，对社会的影响也不像之前那么大。

旧办法虽然废止，城市出租车改革及与之配套的专车管理方案立法，还在进行当中，未来出租车应该如何管理?长期以来，出租车业缺乏“门口的野蛮人”，行业垄断无法破局。如今天，专车以多元化、增量改革的方式，为出租车行业带来了新气象，出租车业的管理也应该朝着放松管制、禁止数量管制的方向继续前进，以此保持出租车市场的竞争性，一举化解出租车长久以来的行业垄断和劳动力僵化的痼疾。

刊于《新快报》 | 2016-3-22