通行效率和方便停车该如何平衡？

广州市政协常委曹志伟前日问政广州交委，提出公开路边咪表经营成本及收费去向，同时建议撤销7:00～19:00的中心城区占道停车位，缓解工作日高峰时段市内交通拥堵。

城市车辆多了，有两个直接的负面效果：第一，交通拥堵，第二，停车位紧张。因为楼宇、社区的停车位紧张，部分车主占道停车，缩小了可通行的道路面积，占道停车又加剧了拥堵。咪表（parking meter）作为一种道路停车电子计时收费仪表，在国外经常被用于道路限时停车、提升道路的使用效率。

然而，咪表在国内主要城市并未流行，要么数量很少，要么处于闲置状态。与之对应的是道路停车与停车收费处于一片混乱：首先，违章停车随处可见，交通管理部门虽然也贴出了大量的罚单，但收获甚微；其次，城市道路作为公共资源，其派生的占道停车收费规模甚剧却不知去向，公开披露的信息很少。相比咪表，人工挎包收费不仅可以解决就业问题，而且大量现金的使用也使得占道停车收费的收入没法透明，不易被监督，因而在政策操作中，人工收费更被偏爱。

在公众与人大代表政协委员的努力下，广州的占道停车管理还算不错，咪表总数有6000余台，远超上海的不足百台。从程序上来看，广州咪表政策的制定也有第三方评估等手段来保证政策实施不走样。曹志伟委员提出的“公开路边咪表经营成本及收费去向”、“占用公共资源的停车位收入应该进入财政，而不是咪表公司”等建议切中要害，问政现于报端也显示广州市公共政策决策在国内的领先地位。

那么工作日繁忙时段，是否应该允许车辆占道停车？要回答这一问题，需要先明确道路的功能。道路的修建和维护，当然是为了车辆通行，一直以来提高通行效率（提高最低车速和车流量）是交通管理的主要目标。按照这个目标，交通部门应该如曹志伟委员的建议制定政策——禁止占道停车。

然而，现实又是复杂的。过去几十年，中国城市管理者并没有意识到汽车拥有量会达到今天的规模，楼宇、住宅小区的停车位配备普遍不足，停车位紧张尤其体现在政府办事部门，周边一般也鲜见停车场，这是乱停车的主要来源。如果我们认为汽车出行是一种必要的城市交通方式，这时开放占道停车也应该是不得已的必要补充：总不能在工作日允许车辆进城办事，却让他们没地方停车吧。

那提高通行效率和方便车主停车冲突的时候，应该如何平衡？

首先，决策者可以设计更为精准的分配机制，同时满足不同的利益主体的诉求。例如上下班高峰时间，提高道路通行效率更符合大多数人的利益，应该禁止占道停车，而工作日时间的非上下班高峰时间则可以允许现有的占道停车、咪表收费。我们也可以分析不同的路段、不同时间，交通拥堵和停车位紧张的情况，将道路按稀缺程度进行分配。这些都需要决策者对道路使用进行更细致的分析。

当然，目前的利益格局下，占道停车更多是一个容易变现的优质资产，决策过程更多受咪表公司游说、停车费收入驱动决策的影响。允许有多少的占道停车是一个有限的道路资源如何分配的问题，因此，决策程序应该将其置于公共讨论中，充分吸收相关利益群体的意见，取其最大公约数，我们才有可能知道何时、在何地、占用多少道路停车是合理的。

刊于《羊城晚报》 |2016-2-3