放开二胎应该溯及既往

党的十八届五中全会决定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

新的生育新政出台之后，立即经由网络传开，在社会上引起了强烈的反响。在街头巷尾、在公交车上、在网络上，人们都纷纷赞扬这一政策。一时间，社交媒体上各种赞扬、各种高兴的调侃段子，充满了手机屏幕。所谓民心所向，莫过于此。

新政策的目的非常明确，在于应对人口老龄化。

目前，中国人口老龄化形势非常严重。第六次人口普查显示，中国60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。根据摩根士丹利的测算，中国的老年抚养比率或将由2010年的39.1%达到2025年的45.8%。

老龄化除了造成抚养比率过高意外，更重要的是会极大的影响经济发展。青年人比老年人的消费率高，新增人口是刺激消费，促进经济发展的重要动力。老龄化与低生育水平的直接后果就是经济发展乏力。长期关注人口政策与经济发展关联问题的中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇教授就认为，中国经济目前的下滑就与当下的人口局面息息相关。

所以生育新政既会可以极大的帮助未来中国的经济发展，更重要的是，它把生育权利一定程度上还给了公民。不过，也有观念认为，生育新政，很可能回天乏力。

随着城市化的发展，人口受教育年限的提高，生活成本的上升，加之长期的抑制生育的政策，中国人的生育意愿在不断下降。根据第六次人口普查，目前中国人口的总和生育率低至1.2左右，北京、上海等大城市户籍人口总和生育率更低至1以下，远远低于2.1的人口世代更替水平。实际上，从双独政策，到单独政策，到现在的全面放开，政策的加速改变，某种程度上，也反映了中国人生育意愿下降的严峻性。

当下的局面已经无可改变，唯有把新政更好的落实。

由于中国的计划生育政策，受益于此次政策的夫妇，更多的是70后末期，或80后早期，相对于90后而言，他们经济实力更强，也更稳定，再生育意愿也高一些。但是，由于接近育龄晚期，他们的生育意愿要最终变为孩子，已经到了可谓争分夺秒的时候。在之前“单独二孩”政策实施过程中，所谓的“生育率大幅反弹”的忧虑并未成现实。所以，全面放开二孩生育政策，应该以更快的速度，全面落地，用更果断，更人性化的措施最大化的实现这一德政、善政，不能再走“不设时间表，各地拖延”的老路。最简单的办法就是凡是今日之后出生的孩子，一律算作符合政策。

更值得一提的是，在过去几年中，许多夫妇顶着压力，生下了自己的第二个孩子。某种程度上，他们是在帮助改变中国未来人口的严峻形势。不管从个人角度，还是国家角度，他们的行为都是积极的、正面的，他们的行为不应该受到惩罚。从这个意义上看，五中全会的计划生育新政，应该溯及既往，起码，在最近几年出生的孩子，不应该再被罚款。

刊于网易新闻 | 2015-10-29