出租车改革关键是废除数量管制

《新快报》报道，一直关注“打车难”问题的广州市政协常委曹志伟，今年5月向市政协提交了改革现有出租车制度的提案，其中部分建议被交通部门采纳。曹志伟建议对出租车牌照逐步实行经营权期限制和无偿使用，凡是经过审核的私家车也可进行合法经营。

由于打车软件和专车的兴起，社会对出租车业改革的呼声渐起。打车软件和专车对传统出租车业有很大的冲击，一定程度上解决了打车贵、打车难的问题。对消费者来说，这都是好消息。

但随之而来的是传统出租车业的抗议和交通主管部门的抵制。各级交通部门要么以违法为名查处专车，要么希望将专车纳入原有的数量管制、发牌许可的政策框架，并且大多数地方政府都明确不可能同意私家车合法地接入运营性质的专车。

这种背景下，曹志伟委员的建议有不少亮点，对现有出租车体制很有冲击力。首先就是打破出租车经营牌照的数量管制，降低申请门槛。数量管制是出租车业绝大多数弊病的根源，出租车牌照之所以有黑市价格，是因为它受到数量管制，政府总是投放少于市场需求的牌照，造成供给稀缺。这种背景下，谁能拿到这个牌照谁就能赚到钱。

而出租车司机虽然辛苦，但准入门槛低、可替代性太高。虽然各地的出租车司机都在抱怨，但如果放开对外地人从业的限制，会有大把的非户籍人口排队等着。份子钱的本质就是出租车牌照有限与司机无限之间的经济租。从这一点上讲，份子钱应该定多少，由谁来定并不重要，而牌照的数量以及牌照的所有人是谁才是关键。

这也就是曹志伟委员提案的第二个亮点所在:他建议政府必须设置详细的准入门槛、责任保险要求和运营要求，无论是个体还是企业均可申请获取牌照。由此打破出租车公司的垄断，通过审核的私家车也可加入运营。对于私家车主来说，一辆私家车、一个手机APP就能实现创业，真正地降低创业门槛。

今天，我们面临着和出租车数量管制时代完全不同的环境，汽车驾驶已经从一门职业变成普通人的一项技能。传统公司化、数量管制、分区限制和运价管制的社会基础已经不复存在。同时消费者的需求已经日趋多元化，交通部门已经没有能力“根据市场供求情况，对出租车运力规模实行动态调整”。

在这种情况下，交通监管部门应该做的是明确出租车、专车的准入门槛，如曹委员所述的“车辆要求、责任保险、运营要求、驾驶员素质”，凡符合标准，都应当允许其从事出租车或专车工作。至于出租车司机不交份子钱、应该缴多少税的问题不难解决，可以按照个体工商户的标准，向司机征收个人所得税即可。

刊于《新快报》 | 2015-7-30