如何跨越中等收入陷阱

4月24日，财政部部长楼继伟在清华大学发表题为“中高速增长的可能性及实现途径”的演讲。他指出在未来的5年或10年中国滑入中等收入陷阱的可能很大、五五开，并解释这是因为中国太快进入老龄化社会、工资增速快于劳动生产率的增长以及劳动力市场趋于僵化、保护过度。

中等收入陷阱指的是一个国家经济高速增长到中等收入水平（人均GDP在1000美元到12000美元）后，开始停滞。这时的经济体，既无法与先进经济体的高新科技创新相竞争，也无法与低收入经济体的廉价生产成本进行竞争。

国际经验来看，从1980年到2000年20年的期间内，阿根廷年均增长0.2%、巴西为0.4%、墨西哥为0.7%，南非不仅没有增长，还是负增长，为-0.8%。这些国家在中国改革开放之初已经是中等收入国家，到现在三十年过去了，还没有走出中等收入国家之列。与之对应的是东南亚的韩国、台湾等经济体，顺利的走出中等收入国家，进入高收入国家行列。

楼继伟部长为此开出药方是从保证劳动力自由流动入手，扩大劳动力供给、增强劳动力市场的灵活性，包括鼓励农产品进口、进一步向城市转移劳动力，改革户籍尤其是那些农业劳动力最愿意落户的省份与城市，调整现有《劳动合同法》、增加劳动关系的灵活性，以及社会保险全国统筹、用制度保障劳动力在全国的自由流动。

这些措施直指当前经济转型的核心障碍，确实说到点子上了。中国经济增长乏力，是因为城市化的内需拉动力度还不够，最关键的仍然是地方政府的眼光仍然只盯住卖地盖房、中央政府总是想把劳动力引导到中小城镇。

但经济集聚的现实是就业机会和经济产出越来越向城市群集中，尤其是特大城市，这些城市恰恰越来越不欢迎外来人口，千方百计的要限制他们，允许他们就业，但不允许他们落户、举家迁到城市。眼下区域之间巨大的人均GDP的落差，显示的正是受制于户籍制度，落后地区劳动力无法通过流动而提高劳动生产率。这也造成了发达地区的劳动力短缺，工资增速远快于劳动生产率的增速。

中等收入差距的危害不仅在于增长停滞，还有随之而来的收入差距过大，是长期经济增长停滞的主要原因。巴西之败，正是基尼系数一度高达0.6。国际经验表明，顺利从中等收入跨入高收入的国家，当时的基尼系数都是相对低的（0.4以下），跨越失败而停留在中等收入的国家，收入差距都很大。

相对于橄榄型社会的价值观、消费偏好的一致性，收入差距过大容易撕裂社会，社会不易形成共识，人群对立。政府在提供公共服务时，也容易陷入高标准还是低标准的争论，不得不满足低收入人群、贫困人群的基本要求，做出妥协，忽视长期的经济发展。

如何解决收入差距？药方仍然在强化劳动力自由流动和推进市场化改革。收入差距的三大根源在于城乡差距、区域差距和行业差距。前两者的差距主要是劳动力无法自由流动造成的，农民和落后地区的劳动力是低收入的根源。而行业差距主要是市场化改革不力，国企和财产性收入为主体的职工享受了制度与税收上的优惠，造成不公。未来，教育水平的差异也成为收入差距的重要因素，这意味着眼下城市对非户籍人口子女的义务教育设限的现象需要被全面禁止，还要调整高校的招生制度，包括按省名额分配、异地高考等。

刊于《新京报》 | 2015-4-28