“公共集体户”能否破解集体户结婚生育难题

据《新快报》报道，3月30日，广州市政府常务会议审议通过了《关于推进设立公共集体户的工作方案》，决定将在各区至少设立一个公共集体户，解决户籍工作中的落户地址“兜底”问题，防止出现集体户人员“结婚难、生育难”，公共集体户子女的义务教育将由所在地区政府统筹解决。

外地人通常觉得落户大城市很难。落不了户，也就没办法在本地登记结婚，孩子也上不了学。但大城市里也有一类人，他们虽然有城市户口，但办不了“准生证”，孩子也上不了学。这就是有户籍、但没处挂户口的人，他们往往没有自己的房子，也找不到公共户可以挂。

为什么会有这种奇特的现象？因为现行的户籍制度要求每一个户籍人口都要落在自己居住的房子内，如果居住的房子不是自己所有，有一些地区也允许以投靠亲友等方式落在亲威的户头上。绝大多数地区还为此准备了公共户，在广州有四种类型：单位集体户、人力资源机构集体户、学生集体户、驻穗单位集体户。

问题来了，公共户并不包括所有的“有户籍、没房子挂户口”的人。例如，新毕业生来穗，拿到了户口，但没有亲友，没钱买房，也没有公共户的渠道，他的户口落在哪？同样，一个待业人员，房子被拆迁，他的户口又要落在哪里？所谓公共集体户就是解决这些问题的。

只是设置公共集体户的目的颇有值得商榷之处。看起来，公共集体户是为了让无房户籍人口享受公共服务，明确公共服务的提供主体，解决其“结婚难、生育难、入学难”。但如果仅考虑公共服务的提供机制，户口在绝大多数情况下，并不是必要条件。

以子女入学为例，一户家庭在广州海珠区居住，夫妻分别在天河区和越秀区就业，按就近入学的原则，其子女应当在海珠区入学，和“是否有海珠区户口”、“户口落在哪所房子里”毫无关系。如果非要加点限制，那也只应该从房产所有权证书、租房合同、借宿证明等上面入手。

结婚登记就更简单了，只需要履行登记的职能，哪里需要户口？甚至都不需要为热门登记区域提供更多的登记窗口，排队过长会让新婚夫妻们到冷门的地方去登记。美国拉斯维加斯为全球恋人提供结婚登记，也没见他们提供公共服务的机构被累垮。至于“生育难”完全是因为一些政策所导致的障碍，逐步剥离去除捆绑早已是趋势。

户籍与提供公共服务原本是两件事情，但现行户籍制度将公共服务的提供机制与户籍绑定，户籍又和名义上的住所绑定，人为造成所谓的“人户分离”（居住地与落户地分离）、“公共户”，让“有户（口）无房（产）”的户籍人口无法享受公共服务。

落后的户籍制度在人口流动越发频繁的今天早己漏洞百出。这个时候，有关部门首要考虑的是弱化户籍在社会管理中的作用，而非不断往这件“百纳衣”上不断地打补丁，令制度叠床架屋，复杂不堪。

刊于《新快报》 | 2015-4-1