【财新网】户改风向偏紧 厦门为何取消四类落户

上海金融与法律研究院研究员聂日明对财新记者分析，此番厦门收紧落户政策，与福建全省整体的户籍制度改革和厦门自身的情况都有关系。积分制的推广和落户限制的抬高，实际上可能严于发达国家的移民门槛，长此以往将弱化中国作为统一国家的概念。

春节长假刚过，厦门市政务中心和思明区、湖里区的户籍办证窗口和婚姻登记处就排起了长队。2月25日，仅在厦门政务中心市公安局窗口前就有超过1500人在等待，排号机甚至贴出了停止取号的提示。

扎堆结婚并非因为这几天是黄道节日，真正原因是厦门户籍政策的突然调整。公布于2月13日的《厦门市政府关于调整我市投靠入户政策的通知》规定，自今年3月1日起，取消四类人群投靠落户的资格。

这其中包括：取消成年子女投靠父母落户政策；取消祖父母（外祖父母）投靠成年孙子女（外孙子女）落户政策；取消未成年孙子女（外孙子女）投靠祖父母（外祖父母）落户政策；取消儿媳投靠公婆、女婿投靠岳父母落户政策。

专家认为，厦门此番收紧户籍政策，应与福建的整体户籍改革有关。而福建省政府在2月25日公布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，“合理确定福州市辖区、平潭综合实验区和厦门市落户条件”，此三地将建立积分落户制度。其中，福州和平潭以具有合法稳定职业和合法稳定住所（含租赁）、参加社保年限、连续居住年限等为主要指标。这意味着，此三地落户条件较为严格。

而在福州市辖区、平潭和厦门市之外的“其他地区”的落户限制将被“全面放开”，不过，在专家看来，福建的户籍政策较为严格之处在于，其明确“合法稳定住所（含租赁）”包括：自有商品房（含安置房、二手房、限价商品房）、廉租房、公租房、经济适用房等住房，而商品租赁房不包括在内，这意味着大量的租房群体将被排除在外。

不仅如此，厦门市除了取消上述四类人群的落户资格，还提高了其他人群投靠入户的门槛。比如，夫妻投靠增加结婚和来厦落户年限要求。夫妻投靠，将户口迁入思明区、湖里区的，需被投靠人登记为本市户籍人口时间及夫妻结婚登记时间均满五周年；而将户口迁入集美区、海沧区、同安区、翔安区的，时间要求则是三周年。

而父母投靠成年子女则增加年龄、住房、计生审核、结婚和来厦落户年限要求。男年满60周岁，女年满55周岁的父母投靠成年子女落户，要求被投靠子女属独生子女（经计生部门审核）且在厦拥有《厦门市土地房屋权证》（房屋用途为住宅，所有权份额占比不得低于50%）的房产。并且，将户口迁入思明区、湖里区的，须被投靠人登记为本市户籍人口时间及父母结婚登记时间均满五周年；而迁入集美、海沧等区的，时间要求则是三周年。

公布于2月13日户籍调整文件，自3月1日就开始施行，官方宣称，在2月28日下班之前成功提交申请的，仍然依照原政策施行。除去春节长假，留给公众的时间仅为一周。这也让不少人手忙脚乱，升高的夫妻投靠门槛让不少准夫妻提前结婚，而增加的年限要求，也让多类人群提前办理户籍投靠和迁移，避免受新规限制。

厦门市公安局宣传处蔡警官告诉财新记者，排队办理结婚等手续的人“确实有很多”，厦门市公安局已增加警力增开窗口，对于政策调整的原因，蔡警官称“我们只是执行部门，具体还要问市政府”。

此番厦门收紧落户政策，与福建全省整体的户籍制度改革和厦门自身的情况都有关系，上海金融与法律研究院研究员聂日明对财新记者分析，总体来说，投靠类的落户人群“福利支出多，对本地贡献少”，比如，儿童投靠祖父母这种明显是要提供教育的，而老年人投靠子女，明显是要提供养老和医疗等福利的。而提高在职人员的落户，增加年限，可能是为了与以后积分落户制度接轨。

聂日明分析，厦门收紧户籍政策，与福建2月25日推出的户籍制度改革也有关系，在目前的落户体系中，主要就是投靠和就业两大类，而施行积分制后，原本不属于这两类的群体也能落户，势必会挤压原有的规模，而人才引进不受限，那么只能在投靠类上做文章。

而根据六普数据和厦门市统计公报，厦门市有373万常住人口，虽然总体人口规模不算大，但非户籍人口数量庞大，达176万，有超过户籍人口之势，“这种结构有点像特大城市了，放开后一定会有大量的落户申请”。聂日明表示，从房价看，在全国整体不景气的情况下，厦门逆势上扬，这也与大量人口涌入厦门的态势不无关系。

对于目前的户籍制度改革，聂日明并不看好，他认为，福建的情况有恶化的趋势，比如将大量租住商品房的群体排除在户籍改革之外，而在厦门，通过投靠祖父母落户来解决儿童义务教育的路被堵死。同时，积分制的推广和落户限制的抬高，实际上可能严于发达国家的移民门槛，长此以往将弱化中国作为统一国家的概念。

财新网 | 记者：周天 | 2015-2-27