【财新网】傅蔚冈：无偿出让牌照无助出租车行业改革

【背景】1月14日，辽宁省人大常委会审议了《辽宁省客运出租汽车管理条例（草案）》。该草案第三次审议稿中增加了“市、县人民政府应当明确本辖区既有出租汽车运营服务经营权发展目标以及政策措施，逐步实现出租汽车运营服务经营权无偿有限期使用”条款。这被部分媒体解读为“辽宁拟逐步取消出租车份子钱”，引发高度关注。

长期以来，我国出租车行业一直实行政府管制运营牌照发放的政策，形成了城市出租车行业的高度垄断。出租车司机需要按月向出租车管理公司缴纳一定的运营管理费、车辆维护费、税费等费用，才可获得出租车的承租权，俗称“份子钱”。

正值“滴滴专车”等个体经营者凭打车软件和高质量服务撕开垄断市场的口子，各地涌现出租车司机罢工潮的当口，此番辽宁关于实现出租车经营权“无偿有限期使用”的新规，是否能让出租车公司取消对承租司机的“份子钱”？又是否能打破出租车行业垄断？

上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈指出，辽宁关于实现出租车经营权“无偿有限期使用”的新规，并非意味着出租车公司会取消“份子钱”。只要政府对出租车经营牌照实行数量管制，行业垄断就很难真正被打破，“打车难”的痼疾也不会得到根治。

长期以来，我国出租车行业实行经营牌照管制政策，地方政府根据本地人口和经济情况，限定一定数量的牌照资源，通过“价高者得”的拍卖方式，将牌照发放给出租车公司。司机个体无法获得出租车经营权，因此需要向出租车公司承租，同时每月向出租车公司缴纳“份子钱”。在此垄断体制之下，出租车公司可以实现“旱涝保收”，乘客却经常遭遇“拒载”和“打车难”困境。

傅蔚冈认为，辽宁拟令地方政府对出租车经营牌照无偿放开，意味着出租车公司可以从政府“免费”获得出租车经营权。但只要牌照总数有限，牌照仍旧是稀缺资源，这或会导致原来政府对牌照的垄断，变成了出租车公司对牌照的垄断，出租车司机未必能够少缴“份子钱”。“以前政府公开拍卖出租车牌照，现在政府无偿提供，到底给哪家出租车公司，给多少，其中可能会形成暗箱操作和腐败行为。出租车公司为了获取牌照，私底下未必会少花钱，获取牌照之后也可以将成本任意转嫁给承租司机，份子钱也少交不了。”傅蔚冈指出。

他进一步指出，乘客“打车难”的困境，根本上是由政府垄断出租车经营权的体制造成的。政府限制运营牌照数量而推行“无偿有限期”使用经营权的做法，并不能真正实现打破垄断，不过是垄断权的一种转移。解决“打车难”的治本之策，应放开出租车经营资格的准入许可限制，实行登记备案制，让更多市场个体和企业加入到出租车市场中来，实现市场化竞争。

从此意义上来说，“滴滴专车”等打车软件和服务的出现，通过技术手段，令个体经营者可以不借助出租车公司的渠道，加入到市场竞争中来。他们受到了市场欢迎，但却引起了各地出租车司机的抗议和抵制。“这也反映出现有出租车司机的矛盾性，一方面他们是垄断体制的受益者，抵制新加入的市场竞争对手；另一方面，他们是垄断体制的受害者，希望能够向出租车公司少交一些份子钱。”傅蔚冈指出。

傅蔚冈认为，要真正打破出租车市场垄断，未来应当对出租车经营实行登记管理制度。个体司机通过政府的资质考核之后，即可登记成为出租车经营户。而出租车公司存在的意义，在于其具有代表一定服务质量和水平的品牌价值。“例如，我出去旅游住酒店，可以选择价格便宜的小旅馆，也可以选择价格高一些的连锁品牌酒店。品牌酒店虽然贵，但是服务质量相对更有保障。出租车经营也是这个道理。”他举例解释。如此，个体经营者可以选择独立经营，也可以选择加入出租车公司，个人与企业共同在市场上公平竞争，才能真正让乘客和出租车经营者两方都真正受益。

财新网 | 记者：孙文婧 | 2015-1-16