【财新网】以限购应对奶粉荒是否应该？

傅蔚冈表示，面对所谓的“奶粉荒”，当地应该更多从自由市场自发调整的角度出发，逐步完善供应链管理系统，将来自中国大陆的强劲消费需求及力量视为刺激当地经济及促进就业的契机，而非灾难。

【背景】为满足本土消费者的购买需求，香港政府宣布计划修订《进出口条例》，规定离境自用人士最多可带不超过1.8公斤即两罐奶粉。同样，在乳液大国荷兰，为了保证本地婴儿能够通过零售渠道买到奶粉，各大中型超市、日用百货店和药店也开始纷纷施行严格的限购政策，有甚者已严格到不分种类、每位顾客只能购买一桶奶粉的程度。

自“三氯氰胺”毒奶粉事件以来，国内奶制品市场一路走低，消费者继而将目光转向国外及香港奶制品市场，洋牛奶因其较高的品质及安全保障逐渐受到内地消费者的亲睐。而面对这股来自中国大陆的强劲消费热浪，荷兰、香港等地的奶制品市场显然有点措手不及，一时间，竟出现了婴幼儿奶粉供应链断裂的“奶粉荒”现象。

以政府直接干预限制来自中国大陆消费者的购买需求，是否有违自由市场精神？中国大陆掀起的这场“奶粉荒”如何化解？

上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈认为，在特殊情况下，一国政府在其职权范围之内，可以对外国游客或非本土人士在其境内购买或带离出境的商品的数量做一定程度的限制。但合乎职权，并不意味着在回应市场供需的突变现象时，以行政力量直接干预市场是最优的选择。面对所谓的“奶粉荒”，当地应该更多从自由市场自发调整的角度出发，逐步完善供应链管理系统，将来自中国大陆的强劲消费需求及力量视为刺激当地经济及促进就业的契机，而非灾难。

傅蔚冈称，自大陆施行“自由行”政策以来，来自大陆的消费力量带动了香港多个行业的经济增长，众所周知，有奢侈品行业及餐饮业。香港的奶制品市场之所以会在短期内出现供应短缺，究其原因，在于本土市场没有预料到来自内地的这股突如其来且持续增温的消费力量，以致出现“奶粉荒”。只要给这个自由市场一定缓冲的时间，作为一个自由港，香港自能解决奶制品供应不足的问题。

傅蔚冈指出，在香港，无论是LV包这类的奢侈品，还是婴幼儿奶粉，其供应多靠进口，真正出产自香港本地的品牌并不多。应对消费需求急剧上升的现状，最有效的解决办法无疑是扩大进口。比较而言，诸如LV包等女性奢侈品的供给之所能从不间断，无外乎香港市场对大陆消费者在此方面的需求有充分的预期，并视其为一项商业契机。

谈及此项限购政策是否会产生一些负面影响，傅蔚冈认为，首先，限购政策会在无形间加大深圳、香港两地海关及出入境等部门的工作量和行政执法成本。其次，香港政府的此项限购政策也直接影响到那些尚未获得香港永久居留权证，却已在香港工作、生活许久的大陆居民，因为他们亦被列入限购对象，这无疑会在香港本土引发不同群体之间的区别对待及不公问题。

那么，针对国外及香港出台的限购政策，内地政府及市场该如何回应？

傅蔚冈认为，当务之急是逐渐提高国产奶制品的品质，使消费者有更多安全食品的选择余地。如今，随着国产奶品质的逐渐好转，国内奶制品市场逐渐出现了回暖的迹象。因而，尽管仍需一段时间，预计消费者对国产奶的信心会逐渐恢复。

傅蔚冈认为，受食品安全问题影响最深的向来是那些生活在农村等偏远地区的人们，受制于当地落后的经济，较低的工资收入水平使他们丧失了选择购买更为优良品质的食品的机会。如果说在北、上、广这样的一线城市，消费者尚有消费选择余地，市场竞争亦能因之发挥对食品生产厂家优胜劣汰的筛选作用，那么，在中国的农村等偏远地区，则应更多由政府出力，加强食品安全监管力度，以弥补市场发挥作用的地域局限。

即便如此，傅蔚冈认为，经济的发展、民众收入水平的提升结合有效的市场竞争机制，才是食品安全问题的根本解决之道，而政府监管只能对此发挥辅助作用。

财新网 | 实习记者 陈洁 | 2013-2-6