【财新网】安装北斗导航何成“政治任务”？

傅蔚冈表示，此事归根结底还是政府和企业之间如何确立边界的问题。作为中国自主知识产权的产品，如果北斗导航很好，市场上自然会有人购买。只有提供更高性价比的服务，才能够占领市场。但是现在通过行政手段来指定或者强迫企业购买，这是很有问题的。

【背景】交通部1月4日下发交运发〔2012〕798号《交通运输部关于加快推进“重点运输过程监控管理服务示范系统工程”实施工作的通知》。要求自2013年1月1日起，各示范省份在用的“两客一危”车辆（旅游包车、三类以上班线客车和危险品运输车）需要更新车载终端的，应安装北斗兼容车载终端；所有新进入运输市场的重型载货汽车和半挂牵引车应加装北斗兼容车载终端，并接入全国道路货运车辆公共监管与服务平台；鼓励农村客运车辆安装北斗兼容车载终端。同时，自2013年6月1日起，所有新进入示范省份运输市场的“两客一危”车辆及重型载货汽车和半挂牵引车，在车辆出厂前应安装北斗兼容车载终端，重型载货汽车和半挂牵引车应接入全国道路货运车辆公共监管与服务平台。凡未按规定安装或加装北斗兼容车载终端的车辆，不予核发或审验道路运输证。

1月14日，交通运输部召开电视电话会议，交通运输部副部长冯正霖称，计划用2年时间，建设7个应用系统和一套支撑平台，安装8万台北斗终端，在9个省区市示范应用，并要求将示范工程实施工作作为当前一项重大的政治任务，尽快实现在全行业普及使用北斗卫星导航系统终端。

安装车载导航仪如何变成了一项“政治任务”？强制安装行为于法何据？

上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈认为，交通运输部的这个通知很不妥当。此事涉及三个问题：第一，需要安装的终端是怎样采购的，是否进行了公开招标；第二，安装设备的钱到底是谁出，北斗导航的实际使用者是否需要另外付费；第三，如果不安装北斗导航的车辆就不能运营，那么这次通知就给那些原来已经符合运营条件的公司，设置了新的运营许可条件，这涉及是否符合法定程序。

傅蔚冈指出，如果安装费用由运输公司出，不装北斗导航，就不能上路，这就是“指定销售”的行为，违反了《反不正当竞争法》相关规定。

《反不正当竞争法》第六条规定，“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。”第七条规定，“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。”

傅蔚冈表示，此事归根结底还是政府和企业之间如何确立边界的问题。政府应该知道，在哪些事情上可以干预，哪些不能干预。北斗导航的研究开发成本已由纳税人来承担，现在还要指定使用，让纳税人继续贡献利润。作为中国自主知识产权的产品，如果很好，市场上自然会有人购买。只有提供更高性价比的服务，才能够占领市场。但是现在通过行政手段来指定或者强迫企业购买，这是很有问题的。

财新网 | 实习记者 黄凯茜 | 2013-1-16