【南方都市报】出售国有股份化解地方债风险

经济增速回落和土地出让市场低迷让地方政府债务风险再次成为舆论关注的焦点。国务院参事、中国人民银行货币政策委员会原委员夏斌前日在上海金融与法律研究院举办的论坛上建议政府减持国有资产来化解地方债务风险。

政府国企资产可为地方债保障

2011年，国家审计署公布全国地方政府性债务余额10.7万亿元。国务院发展研究中心日前发布的《中国财政金融风险问题研究》一书显示，截至2010年底，中央政府和地方政府最大口径下负债总额23.76万亿元，占2010年全年GDP比值59%，接近国际公认的公共部门负债率的警戒线。

不过在前日的论坛上，业内专家和金融界人士普遍认为，我国政府手中持有巨大规模的资产，包括土地、房屋和国有企业等，总体规模远远大于目前政府的负债水平，地方政府的经营性资产可为偿债提供保障。

夏斌建议，适当出售国有股份可直接解决社会建设的财力不足，并解决地方融资平台中可能的风险，而且通过这个措施还能实现国富民进。

偿债高峰将至 地方融资平台或现坏账

中国银行首席经济学家、上海金融与法律研究院学术委员曹远征在论坛上指出，中国地方债存在严重的结构错配问题，首先是很多资产处于不可变现状态，比如土地资源。另外还有严重的债务期限的错配问题，地方融资平台有出现坏账的风险。根据国家审计署的报告，未来两年地方政府债务将进入集中偿还期，约有42%的地方债务将于2012年底前到期，53%的地方债务将于2013年底前到期。在偿债高峰到来时，已经有部分地方融资平台出现借新还旧的现象。

曹远征建议，地方债要在期限上进行改善，比如将其证券化，实现打包出让和流通。

专家：地方财政收支应增加透明度

进一步推进财政制度改革化解风险，成为金融界对地方政府融资平台问题的普遍共识。济邦咨询有限公司董事总经理张燎指出，地方政府的财政收支信息一定要透明，目前有的地方政府的资产负债表不透明，财务信息不透明，使市场对地方政府的财力和信用无法做出准确评估。

张燎还呼吁加快推进财政民主。“地方城市建设的钱怎么花，谁决定花，应该有一个能制衡的力量，来彻底解决地方乱花钱和超前建设的问题。”

南方都市报 | 记者：王卫国 | 2012-11-3