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上海自贸区设立与变法模式思考:以“暂停法律实施”的授权合法性为焦点

傅蔚冈 蒋红珍 / 2014-4-9 16:53:36

内容摘要:以全国人大常委会授权国务院决定在上海自贸区暂停法律实施的方式存在合法性质疑。从授权主体看,全国人大常委会既没有该项授权的法律依据;同时,自身已有的立法权限,也不具备暂停法律实施的解释空间。从被授权主体看,国务院能否在法律已经制定的前提下,创设属于法律保留事项的权限,存在疑问;从上海自贸区批准成立主体的角度看,也缺乏创设针对特定区域就现行法律豁免适用的正当性依据。在国务院与上海自贸区之间的次级授权关系看,暂停法律实施的预设触及禁止性规范,存在行政僭越法律的风险;现行负面清单制度的实施,也显见在决定主体、排除事项和程度上的不确定性。从变法模式角度思考,未来自贸区的合法性基础需要进一步的改进。

关键词:自贸区 变法模式  授权  负面清单

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上海自贸区设立与变法模式思考


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