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站在人均GDP2万美元新起点,上海应继续向改革开放要效率

傅蔚冈 / 2019-3-4 12:09:42

上海市市长应勇在1月27日开幕的上海市十五届人大二次会议的《政府工作报告》提到,2018年全市生产总值比上年增长6.6%左右,常住人口人均生产总值突破2万美元。

人均GDP是衡量一个国家和地区经济发展水平和综合经济实力的重要经济指标。统计局的数据显示,1952年上海人均GDP只有125美元;1977年超过1000美元;接着在1993年人均GDP超过了2000美元。2008年,上海人均GDP率先超过1万美元,而2018年人均GDP则是达到了2万美元。从人均100美元到人均1000美元用了25年时间,从人均1000美元到人均1万美元用了31年时间;从人均1000美元到人均2000美元用了16年时间,而从人均1万美元到2万美元只用了10年时间。

2万美元意味着什么?根据国际货币基金组织公布的数据,2017年共有40个国家和地区人均GDP超过2万美元。在这个排行榜上,卢森堡以105803美元排名第一,美国以59501排名第七,捷克以20152美元排名第40位。中国澳门和中国香港分别以77451美元和46109美元排名第三和第16位;日本38440美元排在23位。在这40个国家和地区中,除了极少数国家是能源出口国外,其他都是清一色的发达国家。上海人均GDP超过2万美元,意味着她在这一方面已经比肩这些国家和地区,达到了中等发达国家水平。

这当然是一个了不起的成就,但成绩只代表着过去,要实现党中央和国务院交给上海的任务,还需要不懈努力。在2017年公布的《上海市城市总体规划(2017~2035年)》(下称“上海2035”)中,2020年要建成具有全球影响力的科技创新中心基本框架,基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市;2035年基本建成卓越的全球城市,令人向往的创新之城、人文之城、生态之城,具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市,2050年则全面建成。

如果以此标准来看,上海的任务远未达成。众所周知,以纽约、东京和伦敦为代表的世界城市,不算其他影响力,只看人均GDP一个数据,也远高于其所在国的人均GDP。以2017年的数据为例,东京的人均GDP是7.01万美元,而纽约的人均GDP更是超过了10.58万美元。这些数据都远超其所在国的人均GDP,东京更是远超一倍。如果从上海肩负的使命看,尽管和这些世界城市的差距在缩小,但是绝对差距还很大。上海人均超过2万美元,只是站到了一个新的起点,远非可以沾沾自喜。

上海不仅和纽约东京等世界城市有差距,同时还面临着国内其他城市的追赶。尽管上海人均GDP几乎一直领先省级单位,而且是中国内地第一个超过人均1万美元和2万美元大关的省份,但是如果以城市计,那么上海人居GDP2万美元的成绩单也就没有显得那么耀眼,因为很多城市早就超过了2万美元:深圳2017年的人均GDP高达2.71万美元,广州人均GDP也高达2.23万美元,无锡、南京、常州、杭州、珠海等多个城市的人均GDP也超过2万美元。

从历史来看,上海之所以能够在过去顺利实现经济增长,很重要的一个原因就是不断推进改革开放。上海在1993年人均GDP超过2000美元,其中的一个重要背景就是浦东开发开放和小平南巡带来的思想解放而推动的经济增长。

所以,站在人均GDP2万美元这个新的起点,上海该如何作为,如何在新形势下顺利推进“五个中心”建设?那就是向改革开放要效率。其实在《政府工作报告》中这种思路已经初见端倪,该报告提出要通过推动改革开放向纵深发展,具体来说是这四项工作:自贸试验区新片区建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区;支持配合上交所设立科创板并试点注册制;合力推进长三角一体化发展示范区建设;精心办好第二届进博会,探索保税展示交易常态化。

必须要注意的是,这四项工作不仅仅有关上海,更是在新形势全国经济大棋局中的重要一环。以自贸试验区新片区建设为例,在去年11月5日在上海开幕的首届中国国际进口博览会上,习近平总书记在题为《共建创新包容的开放型世界经济》的主旨演讲中提出,为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用,将增设中国上海自由贸易试验区的新片区,鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索,为全国积累更多可复制可推广经验。由此可知,自贸试验区从成立之日起,就不只是有关上海,而是事关全局。

换句话说,今后上海要获得更好的经济增长,一定是和全国经济形势紧密联系在一起,一定是和制度创新联系在一起。

刊于《界面新闻》 | 2019-03-02

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