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身份鸿沟:亟待改变的土地二元

傅蔚冈 / 2011-11-1 15:30:17

内容提要:城市化是当前及未来中国经济增长的主要动力,但在城市化扩大过程中,伴生了各种乱象:包括土地利用率极低、浪费严重;因农地征收和城市房屋拆迁引发的被征收主体抗议事件更是层出不穷,成为影响社会稳定的最主要的源头之一;此外,在我国严格的土地用途管制制度下,土地利用中频频出现各种“制度创新”来增加建设用地指标。结合中国土地方面的制度来探究这些现象,我们观察到中国城市化的过程在某种程度上就可以解释为是一个政府不断征地的过程,要解决上述矛盾,最好办法就是通过改革土地这一最基本的生产资料,通过引入价格机制,让土地在资源配置中起作用。具体而言,要改变现有严格的土地用途管制,打破其对土地不同所有者进去区别管制的本质,给予农民对土地的财产权利诉求,消除不同身份的权利鸿沟等等,来改善土地二元制度造成的种种乱象,助力于未来中国的良性发展。

关键词:土地用途管制;土地集体所有制;城市化;收入差距


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